На главную  Об авторе  Разделы сайтаСтатьи и публикации  Карта сайта 1999-2004, www.beljews.info

BelJews.info  


 

| Реформы в Афганистане (1919-39 гг.): этапы, достижения, противоречия

Обсудить на форуме Распечатать URL страницы


      В процессе реформ в Афганистане 1919-39 годов можно выделить три основных этапа: 1) правление Амануллы-хана (1919-29) – преобразования носят радикальный характер, Афганистан делает решительные шаги по пути модернизации; 2) правление Бачаи Сакао (1929) - отмена реформ Амануллы и реставрация традиционных порядков и отношений; 3) правление Надир-шаха и его сына Захир-шаха (1929-33 и 1933-78) – реформы продолжаются, но носят умеренный характер.

      1. Аманулла-хан (1919-29)

      Правительство Амануллы-хана, приступившее после завоевания в результате войны с Англией независимости (1919) к осуществлению радикальных преобразований, принято называть “младоафганским”. Тем не менее, в правительство вошли и представители знатных сардарских семей (причём многие из них отнюдь не являлись сторонниками реформ), а до мая 1920 года во главе правительства стоял противник модернизации Абдул Куддус-хан.

      Младоафганцы, не обладали численным большинством в правительстве, но, используя поддержку эмира, оказывали решающее влияние на принятие ключевых решений. Кроме того, параллельно с правительством под личным руководством Амануллы-хана функционировал неофициальный малый комитет министров. Комитет, ведущую роль в котором играл лидер младоафганцев, глава МИД и тесть афганского лидера Махмуд Тарзи, осуществлял подготовку проектов реформ.

      Во время правления Амануллы-хана подверглась изменениям система управления страной, был проведен ряд экономических и социально-бытовых преобразований, а также административная и военная реформы.

      В 1923 году была принята первая в истории Афганистана Конституция. Конституция провозгласила эмира носителем верховной светской (в 1926 году Амманулла-хан был провозглашён падишахом - королём) и духовной власти. При правителе действовали консультативный Государственный Совет, а также Лоя Джирга – собрание вождей племён и мусульманских богословов. При Государственном Совете (состоял из 25 человек – бывших министров, губернаторов и т.д.) функционировали организационный (готовил и толковал законы), судебный (высший административный и апелляционный суд государства) и гражданский (ведал гражданскими, торговыми и общественными делами, народным просвещением) отделы. Исполнительную власть получили Дурбари Али (Совет правительственных чиновников) и правительство. Конституция гарантировала отдельные демократические свободы (в частности, неприкосновенность собственности и жилища, равенство подданных перед законом и т.д.), ликвидировала рабство и продекларировала религиозное равноправие.

      В Афганистане создавались министерства: военное, иностранных и внутренних дел, юстиции, финансов, торговли, общественной безопасности (полиция), народного просвещения, земледелия, а также управления - почты, телефоны, телеграфа и медицины. Министры несли личную ответственность перед эмиром. Были чётко определены и регламентированы полномочия местных властей, а, прежде всего, генерал-губернатора (наиб ул-хукума). Губернаторы лишались права решать принципиальные вопросы без соответствующего решения министерства. Тем не менее, за ними были сохранены значительные полномочия и широкая самостоятельность. На местах создавались также провинциальные, областные и уездные собрания с совещательными функциями. В результате административной реформы Афганистан был разделен на пять провинций.

      В стране был принят уголовный кодекс, а преступления разделены на уголовные, должностные и гражданские. Власти смягчили формы наказания и отменили самые жестокие пытки. Верховным арбитром в уголовных делах был объявлен эмир.

      Начало экономическим преобразованиям положил закон о налоге на землю (1920 год). Законом ликвидировалась откупная система налогообложения, ханы лишались права на сбор государственных налогов. Натуральные налоги заменялись денежными. Данная мера ускорила процесс развития товарно-денежных отношений.

      В 1923 году законом о налогах со скота было унифицировано налогообложение всех скотоводов, а также отменен ряд дополнительных налогов. Вместо разного рода податей со скотоводов вводился единый денежный налог на скот. Правительство ликвидировало также податные льготы отдельных племён.

      В Афганистане было покончено с владением землёй за службу. В 1924 году Аманулла-хан издал положение о продаже государственных земель. Положение юридически закрепило частную собственность на землю, отменялись все прежние обязательства помещиков перед государством, кроме уплаты поземельного налога. Другими мероприятиями правительства часть кочевников была переселена в северные области страны, конфисковывалась и продавалась земля, принадлежавшая служителям культа. Правительство повело решительную борьбу с бюрократией, взяточничеством и контрабандой.

      Власти осуществили таможенную реформу (внутренние пошлины были отменены) и приняло закон о поощрении национальной промышленности. Национальные предприятия получили широкие налоговые и прочие льготы, субсидии, право беспошлинного ввоза машин и т.д. Правительство содействовало организации ширкетов (национальных акционерных торговых компаний), пайщиками которых стали купцы, чиновники, сардары и даже сам эмир. Ширкетам была предоставлена монополия на заготовку и реализацию ряда товаров. Их деятельность была направлена на вытеснение иностранцев из сферы внешней и внутренней торговли Афганистана. В конце 20-х годов насчитывалось около 20 ширкетов с капиталом 5.5-6 миллионов афгани1.

      В 1928 году, после своего вояжа по странам Европы и Востока (1927) Аманулла-хан предпринял попытку создать государственный банк, планируя направить купеческие капиталы на государственные нужды. Купечество же восприняло эту идею в штыки, выступая за создание частного банка.

      Правительство сделало шаги в сторону создания современной промышленных предприятий, предприняло усилия по модернизации средств транспорта и связи. Был заключен ряд договоров и соглашений со странами Европы и Востока.

      Особняком стоят реформы правительства в социально-бытовой сфере. Они затмили все другие и вызвали наибольшее возмущение у консервативно настроенного афганского общества.

      Младоафганское правительство отменило калым, ограничило многожёнство, ликвидировало обычай левирата и т.д. Новый виток реформ, особенно в социально-бытовой сфере, вызвал многомесячный зарубежный вояж падишаха (1927). Амманулла выступил с предложением учредить светские суды и ввести совместное обучение мальчиков и девочек, направлять афганскую молодёжь на учёбу за границу (первая группа афганских студентов (200 человек) отправилась на учёбу в Германию, Италию, СССР, Турцию, Индию и другие страны ещё в 1921 году2), а также разрешить женщинам снять чадру (ходили слухи, что жена афганского лидера Сурайя появлялась в Европе с открытым лицом). Все муллы и проповедники должны были пройти переаттестацию, был зафиксирован минимальный возраст для вступления в брак.

      Мусульманское духовенство обвиняло правителя в том, что он отверг мусульманское приветствие (заменив приветствием “неверных”), чалму и исламскую одежду (заменив её шляпами и одеждами “неверных”), содействовал отправке девушек на учёбу в “неверные” страны, ввёл лунное летоисчисление вместо солнечного и английский порядок при указании месяца и чисел, перенёс выходной день с пятницы на четверг, а, кроме того, – тратил государственные средства не по назначению, отверг учёных и шейхов, обрушил репрессии на мулл, распространял употребление спиртных напитков и других дурных привычек среди мусульман3.

      Вскоре после поездки последовала замена Государственного Совета на Национальный, ставший прообразом будущего парламента. Реформы коснулись афганской армии, которая была реорганизована по европейскому типу. Помощь в проведении реформы оказали турецкие инструкторы во главе с Джамал-пашой. Вместо добровольной службы вводилась всеобщая воинская повинность. Срок службы был определён в 2-3 года. Замена рекрута и откуп от исполнения повинности запрещались. Для закупки новейших вооружений осенью 1928 года был введён чрезвычайный налог в пять афгани с каждого подданного.

      Радикальные преобразования обострили разногласия и личное соперничество в окружении падишаха. Последний, дабы упрочить свои позиции и приступить к ещё более решительным реформам, предпринял попытку создания собственной партии “Истикляль ва таджаддод” (“Независимость и обновление”). Создание партии вызвало недовольство настроенных умеренно младоафганцев. Аманулла ответил чисткой государственного аппарата (в частности, потеряли свои посты Махмуд Тарзи и министр обороны Мухаммад Вали-хан). На ведущие посты были выдвинуты лично преданные правителю особы.

      В афганском обществе зрело недовольство реформами. Негодование мусульманского духовенства вызывала тенденция к секуляризации общественной жизни, что означало принижение их собственной роли. Для них Аманулла-хан был “безбожником”, “еретиком”, который пошёл на поводу у “неверных” (заметим, что при проведении реформ афганский лидер часто использовал религиозные обоснования, делал ссылки на Коран, обычаи и т.д.). Духовенство призвало народ к решительной борьбе за “чистоту ислама”, а значит – за ликвидацию реформ. Потому неудивительно, что именно представителей духовенства мы неоднократно видим во главе антиправительственных выступлений (мятеж в Хосте весны 1924 года и т.д.).

      В оппозицию режиму стали ханы и феодалы-землевладельцы. Они протестовали против ущемления их власти на местах, ликвидации ряда традиционных привилегий. Ударило по этим слоям афганского общества и сужение возможности для беспошлинной (по сути - контрабандной) торговли с Британской Индией. Не вызвала восторга и военная реформа. Ханы и крупные землевладельцы, совместно с духовенством, направили народный гнев против падишаха и его правительства.

      Основную массу недовольных режимом составили крестьяне, бедные скотоводы, ремесленники и кустари. Преобразования Амануллы не улучшили их положение, скорее наоборот – ухудшили. Так реформы проводились главным образом за счёт крестьянства. В 20-е годы земельный налог достиг 45% стоимости урожая, от налогового гнёта страдали и кочевники-скотоводы и ремесленники. Все они попадали в ростовщическую кабалу. Кроме того, это были консервативные слои населения, ярые приверженцы традиционного уклада. Бытовые реформы вызывали у них шок и неприязнь. Высочайший же авторитет духовенства, призывавшего к уничтожению “языческих реформ”, заставил эти слои населения вступить в борьбу за свержение режима Амануллы-хана. Торговцы, связанные с рынком помещики, европейски образованная интеллигенция, племена хазарейцев и вардаков – опора падишаха, были слишком слабы, а порой и пассивны, чтобы сохранить у власти Амануллу-хана.

      Осенью 1928 года в районах к северу от Кабула разразилось крестьянское восстание, которое возглавил дезертировавший из армии унтер-офицер Хабибулла-Бачаи Сакао (“Сын водоноса”). В ноябре 1928 года на восстание поднялись некоторые пуштунские племена в восточных провинциях страны. В манифесте руководители восставших - религиозные лидеры племён шинвари Мухаммад Алам и Мухаммад Афзал подчеркнули, что восстание вспыхнуло в “попытке изменить образ правления страной, устранить правителей, которые подвержены взяточничеству и коррупции” и издают законы “противоречащие шариату”4.

      29 декабря 1928 года видные богословы издали фетву, в которой отметили законность притязаний Бачаи Сакао на трон, выдвинули требования отмены реформ, а обвинённого в “безбожии” Аммануллу-хана объявили низложенным5. В отчаянной попытке сохранить власть падишах 9 января 1929 года издал фирман, которым провозглашал отказ от социально-бытовых реформ, всеобщей воинской повинности, восстанавливал права мулл, учреждал Сенат с участием известных богословов, ханов и некоторых чиновников. Но было уже поздно. 14 января падишах был вынужден отречься от престола, а через пять дней Бачаи Сакао был провозглашён эмиром под именем Хабибулла-хан Гази. В марте 1929 года Аманулла, потерпев поражения под Газни, отправился за границу. Навсегда. Так завершился первый этап реформ в Афганистане.

      Афганистан не был готов к радикальным преобразованиям в духе европеизации. Решительный курс Амануллы-хана на ломку традиционных институтов и устоев вызвал лишь непонимание и негодование. В итоге защитить режим было некому (Бачаи Сакао удалось захватить власть с помощью отряда всего в 2-3.000 человек). Сыграла свою роль недооценка роли армии. Ассигнования на военные нужды были явно недостаточными, проводилась политика сокращения вооруженных сил. Попытка радикальных реформ, предпринятая самоуверенным, вспыльчивым и поспешным падишахом Амануллой провалилась.

      2. Бачаи Сакао (январь-октябрь 1929)

      В период правления Хабибуллы-хана Гази продолжалась кровопролитная гражданская война. Вооруженные отряды сторонников Бачаи Сакао перемещались по всему Афганистану, но взять страну целиком под свой контроль так и не сумели. Особенное противодействие оказывали верные Аманулле племена хазарейцев и вардаков.

      Бачаи Сакао отменил практически все реформы Амануллы. Были ликвидированы всеобщая воинская повинность и почти все светские школы (в том числе и первая школа для женщин, которая была создана в 1920 году), а просвещение было поставлено под контроль мусульманского духовенства.

      Фактически было сведено на нет издание журналов, книг и учебников. Все газеты, кроме клерикальной “Хабиб ал Ислам”, были закрыты. Такая же участь постигла министерства образования и юстиции. При осуществлении правосудие применялись нормы шариата. Женщины лишались всех прав. Кроме того, Бачаи Сакао отменил недоимки и дополнительные поборы, сделав, таким образом, реверанс в сторону крестьянства, скотоводов-кочевников и ремесленников.

      Непризнанный за границей Бачаи Сакао создал новый законодательный орган – совет “Исламие”, в котором заседали представители мусульманского духовенства, а также ханы. Власти произвели конфискацию имущества сторонников Амануллы-хана и части купечества.

      Гражданская война дезорганизовала управление в стране. На дорогах начались грабежи и разбои, торговля была парализована, развитие национальной промышленности остановилось, резко пошли вверх цены, а финансы пришли в расстройство. Бачаи Сакао вынужден был поднять налоги.

      На протяжении января-октября 1929 года борьба за власть не прекращалась. В восточных провинциях эмиром был провозглашён родственник Амануллы губернатор Кабула Али Ахмад-хан. Однако его попытка захватить Кабул провалилась. Не достиг успеха в борьбе за власть бывший посол Афганистана в Москве Гулам Наби-хан.

      Первоначально неудачи преследовали и вступившего в борьбу в марте 1929 года героя войны за независимость, бывшего военного министра, кавалера высшего ордена “Высокого Солнца” Мухаммада Надир-шаха. Выступивший против радикальных реформ Амануллы, он ещё в 1924 году был отправлен в “почётную ссылку” послом во Францию, а с 1927 года проживал как частное лицо в Ницце. Народные массы, первоначально связывавшие свои надежды с Бачаи Сакао, под влиянием налогового пресса и нестабильности отвернулись от эмира. Упадок торговли и репрессии против купцов заставили последних обратить взоры в сторону Надир-шаха. Его поддержала интеллигенция и армия. 8 октября Надир-шах взял Кабул и через неделю был провозглашён падишахом. 2 ноября Бачаи Сакао и его ближайшие сторонники были казнены.

      Эпоха, характеризовавшаяся паузой в области реформ и откатом назад, завершилась. Надир-шах проявил себя как сторонник преобразований, однако, весьма умеренного характера.

      3. Надир-шах и Захир–шах.

      В своей декларации (16 ноября 1929 года) новый падишах провозгласил стремление к достижению единства всех жителей Афганистана, а в качестве ближайших задач выдвинул – упорядочение налоговой системы и борьбу с казнокрадством6. Воплощение в жизнь этих благих пожеланий было возложено на правительство брата Надир-шаха Мухаммада Хашим-хана, сформированное из родственников и ближайших соратников падишаха.

      Элита афганского общества сплотилась вокруг Надир-шаха. Его политика пользовалась поддержкой как противников Амануллы-хана – крупных феодалов, ханов, мусульманского духовенства, так и либеральных помещиков, торговцев и т.д. Решительно против выступили лишь радикальные младоафганцы, подвергшиеся высылкам, арестам и казням. Выступления крестьян, национальных меньшинств, бедняков-скотоводов из пуштунских племён вынудили правителя проявить снисхождение при взыскании недоимок. В целом же, налоговая система осталась без изменений, поборы и притеснения не уменьшились. Ответом был ряд народных выступления с требованиями отмены налогов.

      Как уже отмечалось, реформы, проведённые Надир-шахом, носили весьма умеренный характер. Права и привилегии мусульманских богословов, восстановленные и расширенные Бачаи Сакао, были сохранены. В составе восстановленного министерства юстиции создавался специальный Совет улемов. Гражданский и уголовный кодекс Афганистана приводились в соответствие с нормами шариата. Шариатским судам предоставлялась автономия. Женщины должны были носить чадру, а женские школы закрывались. Власти возродили многоженство и другие атрибуты традиционного исламского общества.

      В октябре 1931 года Лоя Джирга на своём заседании приняла новую Конституцию. Особое внимание в Конституции было уделено правам и привилегиям Надир-шаха и его династии. Падишах утверждал состав кабинета министров, обладал правом вето на законы, осуществлял внешнюю политику, объявлял войну, заключал мир и т.д.

      Конституция значительно расширила функции (особенно в области финансовой политики) Лоя Джирги, в которой преобладали духовенство и ханы, В Афганистане создавался двухпалатный парламент. Большинство членов Верхней палаты (Совет знати, Сенат) назначалось падишахом из среды крупных землевладельцев, ханов племён и верхушки духовенства. Нижняя палата (Национальный Совет) представляла собой выборный орган. Правом избрания в Национальный Совет обладали грамотные подданные в возрасте от 30 до 70 лет, имевшие репутацию “честных и справедливых” (подобная формулировка открывала широчайшие возможности для злоупотреблений во время выборов). Лишались права на участие в выборах женщины, безземельные крестьяне, перемещающиеся по стране в поисках работы, мелкие кочевые племена. В функции Национального Совета входило одобрение законодательных актов, утверждение государственного бюджета, предоставление льгот и привилегий акционерным обществам, обсуждение вопросов по внутренним и внешним займам и т.д. Формально, министры считались ответственными перед парламентом, однако нижняя палата имела крайне ограниченные возможности влияния на политику правительства.

      Конституция провозглашала равенство всех подданных перед законом, декларировала ряд гражданских свобод, отменяла все сословные ограничения, гарантировала неприкосновенность частной собственности, свободу торговли, промышленной и сельскохозяйственной деятельности. Одновременно конституционно были закреплены права и привилегии мусульманского духовенства (в частности, в области просвещения). Права афганских подданных регламентировались как законом, так и нормами шариата.

      Экономика Афганистан находилась в крайне тяжёлом состоянии. Удар по ней нанёс мировой экономический кризис, казна была пуста. Надир-шах предпринял конфискацию имущества сторонников Бачаи Сакао, но вырученные средства были использованы главным образом на осуществление карательных акций и пожалования ханам. Финансовую поддержку режиму оказало кабульское купечество, стремившееся упрочить своё влияние в стране и требовавшее продолжения политики преобразований. Крупный купец Абдул Маджид предложил даже комплекс реформ по развитию сельского хозяйства и промышленности страны.

      В сфере экономической политики Надир-шах в целом продолжил линию Амануллы-хана на объединение национального капитала в ширкеты. Отметим, что национальная буржуазия, напуганная событиями 1928-29 годов, теперь куда более дружелюбно восприняло идею ширкетизации, рассматривая её как реальное орудие в конкурентной борьбе с иностранным капиталом. В 1931 году в Афганистане было открыто национальное кредитное учреждение (первый банк) “Ширкети асхами” с капиталом более пяти миллионов афгани (4,5 из них предоставило государство)7. Перед банком были поставлены задачи стабилизации курса афгани и кредитования купечества. На базе “Ширкети асхами” вскоре был создан Афганский Национальный банк (АНБ), которому в 1932 году была предоставлена монополия на заготовку и экспорт каракуля (основной предмет афганского экспорта). АНБ регулировал денежное обращение в стране, занимался коммерческими операциями, владел монопольным правом на экспорт и импорт ряда товаров. Теперь ширкеты создавались при непосредственном участии банка, который становился их пайщиком. В результате в Афганистане начала 30-х годов существовало уже более 30 ширкетов.

      Надир-шах провёл ряд преобразований в области просвещения. В 1932 году в Кабуле открылась медицинская школа, вскоре преобразованная в медицинский факультет, на базе которого был создан Кабульский университет. В стране ширилось издание газет и журналов.

      Расправы и преследования сторонников Амануллы не прекращались. В ответ в 1933 году один из амануллистов убил Надир-шаха. На трон вступил его сын Мухаммад Захир-шах, продолживший политику отца. Кабинет Мухаммада Хашим-хана остался у власти, продолжив начатые преобразования.

      В области экономики создавались новые ширкеты. Во второй половине 30-х годов крупные ширкеты возникли в Кабуле, Герате, Кандагаре, Мазари-Шарифе и других городах. При участии АНБ был создан ряд ширкетов, ориентировавшихся на торговлю с СССР. К 1936 году в ширкеты были объединены все крупные купцы. В конце десятилетия роль АНБ и крупнейших ширкетов ещё более упрочилось. В 30-е АНБ постепенно отходит от ведения непосредственных торговых операций, предпочитая вкладывать капитал в ширкеты или кредитовать их. Рост влиятельности банка символизировало назначение президента АНБ Абдула Маджида министром экономики (1938). Ширкеты, получают всё больше и больше монопольных и преимущественных прав на ведение внешней торговли. В итоге, в конце 30-х годов АНБ и ширкеты контролируют большую часть торговых операций на внутреннем рынке и всю внешнюю торговлю.

      В 30-е годы бюджетные средства вкладываются главным образом в сферу непроизводственных расходов. Власти активно занимаются дорожным строительством, строительством ряда ирригационных объектов и электростанций. Одновременно начинают работу некоторые промышленные предприятия (например, хлопчатобумажная фабрика в Джабаль ус-Серадже или шерстопрядильни в Кандагаре, оснащенные оборудованием, приобретённым ещё в 1928 году Амануллой-ханом8. Капиталы ширкетов направляются главным образом в обрабатывающую промышленность. Правительство и ширкеты реализуют совместные проекты (текстильный комбинат в Пули-Хумри, строительство которого финансировали государство и торгово-промышленный ширкет “Насаджи”)9.

      Таким образом, Надир-шах и Захир-шах, продолжив политику реформ, повели свою страну по пути модернизации. Избегнув радикализма и противоречивости Амануллы, они сумели сделать шаг вперёд в развитии Афганистана.

      Литература

1 История Афганистана. М., 1982. С.230.
2 Назаров Х. Социальные движения 20-х годов XX века в Афганистане. Душанбе, 1989. С.43.
3 Там же. С.144-45.
4 История Афганистана. С.234.
5 Там же. С.235.
6 Там же. С.242.
7 Там же. С.245.
8 Там же. С.249.
9 Там же.

Наверх А. Фридман, 20.04.2001


Rating All.BY
Poisk.com Design: Vitaly Friedman, http://www.alvit.de/vf
© All rights reserved. www.beljews.info, 1999-2004. E-Mail: alex@beljews.info